Kỷ nguyên chiến tranh đòi hỏi những hành động nhanh chóng và quyết đoán nhằm vào một mục tiêu duy nhất – đẩy lùi sự xâm lược vũ trang. Trong thời chiến, quyết định đúng đắn, nếu được đưa ra quá muộn, thường không khác biệt về hậu quả với quyết định sai lầm. Các quy định điều chỉnh quan hệ đất đai trong thời bình, khi thủ tục giao đất mất nhiều tháng, tỏ ra không hiệu quả và không phù hợp với thực tế mới trong thời chiến. Điều này đã được Quỹ đất đai của Ukraine báo cáo, theo báo cáo của agronews.ua.
Giải pháp cho nhiều nhiệm vụ của nền kinh tế Ukraine hoạt động trong thời chiến, đảm bảo an ninh công nghệ, bảo vệ người dân di dời trong nước, v.v., phụ thuộc trực tiếp vào tốc độ đưa ra các quyết định quản lý liên quan đến việc hình thành và phân bổ các lô đất cho mục đích phù hợp, quản lý đất đai và đăng ký quyền sử dụng đất.
Sau khi bắt đầu-chiến tranh toàn diện ở Ukraine, nhà nước đã đưa ra một cơ chế đặc biệt để các doanh nghiệp nhanh chóng di dời sản xuất khỏi vùng chiến sự hoặc khu vực không an toàn và tiếp tục hoạt động ở các khu vực khác – di dời doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp di dời là những doanh nghiệp đã di chuyển (toàn bộ hoặc một phần) các hoạt động kinh tế, cơ sở sản xuất, thiết bị, nhân sự hoặc các nguồn lực khác từ các lãnh thổ có chiến sự, chiếm đóng tạm thời hoặc các khu vực có-rủi ro an ninh cao sang các khu vực khác của Ukraine để tiếp tục hoạt động.
Một trong những công cụ của nhà nước để nền kinh tế Ukraine hoạt động trong thời chiến là thủ tục đơn giản hóa để có được lô đất (quyền cho thuê) để bố trí cơ sở sản xuất của các doanh nghiệp phải di dời.
Bộ luật Đất đai của Ukraine thiết lập một quy tắc chung rằng việc chuyển nhượng các lô đất của nhà nước hoặc xã cho thuê được thực hiện dựa trên kết quả đấu giá đất đai. Tuy nhiên, trong thời kỳ có quy định đặc biệt, nhà lập pháp đã đưa ra một ngoại lệ dành riêng cho các doanh nghiệp phải di dời.
Theo tiểu đoạn 4 của đoạn 27 Chương X của Điều khoản chuyển tiếp của Bộ luật Đất đai Ukraina, các lô đất của nhà nước và cấp xã có thể được cho thuê mà không cần tổ chức đấu giá đất để đặt cơ sở sản xuất của các doanh nghiệp di dời (sơ tán) khỏi các lãnh thổ nơi chiến sự đang diễn ra hoặc đã diễn ra, hoặc từ các lãnh thổ đã hoặc đang bị chiếm đóng tạm thời. Cơ chế này nhằm đảm bảo tính liên tục của các hoạt động kinh tế, duy trì việc làm và hỗ trợ sự ổn định kinh tế của nhà nước trong thời kỳ chiến tranh.
Điểm đặc biệt của thủ tục này là doanh nghiệp có thể có được lô đất thông qua thủ tục đơn giản hóa – không cần tham gia đấu giá và không cần áp dụng các thủ tục nhất định thường đòi hỏi thời gian xử lý kéo dài. Hơn nữa, trong một số trường hợp nhất định, ngay cả việc thành lập hoặc thay đổi mục đích sử dụng thửa đất cũng được phép để nhanh chóng bố trí sản xuất.
Để có được một lô đất, doanh nghiệp phải nộp đơn lên cơ quan có thẩm quyền quản lý đất bằng văn bản (đơn khởi kiện) và các tài liệu xác nhận việc di dời cơ sở sản xuất và nhu cầu đặt doanh nghiệp trên một lãnh thổ mới. Những lô đất như vậy có thể được sử dụng để đặt nhà xưởng sản xuất, xây dựng và vận hành các cơ sở công nghiệp, bố trí mặt bằng kho bãi, bố trí cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo hoạt động chung của doanh nghiệp di dời.
Tuy nhiên, các điều khoản trong hợp đồng thuê đất đối với doanh nghiệp tái định cư có những đặc thù riêng:
– Cấm chuyển nhượng, cầm cố (thế chấp) quyền sử dụng thửa đất;
– Cấm cho thuê lại lô đất;
– Bên thuê đất phải đặt vật được thuê trên lô đất theo thời hạn ghi trong hợp đồng thuê đất. Nếu bên thuê không thực hiện nghĩa vụ này thì hợp đồng bị đơn phương chấm dứt, không phụ thuộc vào ý muốn của bên thuê;
– Không được phép cho thuê đất của nhà nước hoặc đất xã nếu lô đất được xếp vào diện dự trữ thiên nhiên hoặc mục đích bảo tồn thiên nhiên, mục đích lịch sử và văn hóa khác.
Quy định pháp lý về giao đất cho các doanh nghiệp tái định cư dựa trên sự kết hợp giữa các quy phạm pháp luật đất đai chung và các quy định tạm thời đặc biệt được đưa ra trong thời kỳ chiến tranh, bao gồm Bộ luật Đất đai của Ukraine (Điều 123, 124, 134; đoạn 27 của Chương X "Các điều khoản chuyển tiếp"), Luật Ukraine "Về cho thuê đất", các đạo luật cấp dưới của Nội các Bộ trưởng Ukraine quy định các cơ chế di dời doanh nghiệp và giao đất trong thời kỳ chiến tranh.
Vì vậy, một mặt, nhà lập pháp đã tạo ra một cơ chế đơn giản hóa để các doanh nghiệp tái định cư tiếp cận nguồn tài nguyên đất đai, mặt khác đã thiết lập một loạt các hạn chế và bảo đảm cho mục đích sử dụng các lô đất đó. Điều này cho phép phục hồi nhanh chóng sản xuất và hỗ trợ hoạt động kinh tế trong thời chiến mà không mất quyền kiểm soát việc sử dụng đất đai của nhà nước và công cộng.
